美国的政府管理经验值得借鉴
—赴美国学习考察心得
李 德 亿
11月下旬至12月下旬，本人随广西壮族自治区人事厅组织的"公务员能力建设培训团"赴美国考察学习。通过考察培训，扩大了眼界，了解到许多管理方法。美国是发达的资本主义国家，在政府管理上已有几百年的历史，积累了许多经验，尤其是如何提高政府行政效能力方面值得我们学习借鉴。
一、充分发挥协会组织的作用。美国各级政府主要管理公共行政事务，重点是教育、社会治安和关系国计民生的水电公司，其余均由社会协会组织管理。目前，全国有250个协会组织。这些协会主要依靠自身的智慧和能力，赢得社会的公认和老百姓的支持，经费实行自负盈亏，自收自支。主要管理办法是统计数据，预测未来，编制规划，调查行情，制定规定，定期召开听证会，定期进行检查，定期对本行业使用人财物进行评估，为政府、议会决策提供科学依据。比如城市管理协会，全国共有6000多人。这个协会主要是负责城市规划、环境评估、污水、垃圾处理等。每年都对城市规划、环境保护、污水处理等进行评估，并经常与政府、议会、市民沟通，对各个城市达标的，给予表扬，对不达标的限期改进。通过协会的有效管理，减少了财政支出，减轻了政府的工作负担，使政府能从繁锁的事务中解脱出来，集中精力研究国计民生的大事，提高了政府的工作效能。
二、加强政府职员目标有效管理。这种方法，在美国广为推广和执行，是一种有效考核办法和评估个人业绩的依据。无论是选任制和委任制官员以及所有公务员都推行目标管理。选任制，一般四年一个目标，四年目标都兑现，成绩显著的，可以连任，政绩平平的，老百姓就不会再选举。委任制公务员，一年一个目标，年初进行规划，年中进行检查，年底全面进行验收，各项任务完成得好的给予奖励，作为提升职务和薪酬的依据。考核主管部门，均由人力资源部负责。考核办法，主要进行述职，查看资料，进行民主测评，由单位主要管理者给予评分。实行这种目标考核办法，有利于促进目标任务的完成，也有利调动职工的积极性。
三、建立统一处理突发事件的指挥中心。"9.11"之后，美国从联邦至州、郡政府都成立了突发事件指挥中心，负责突发事件的处理。这个中心由同级政府管辖，由市长统一指挥，配备有先进的设备，主要职责是每天都注意收集国内外和本地恐怖分子、地震、气象、战争等突发事件信息。一旦突发事件发生，立即召开有关会议，研究对策，协调各个部门，协调上级，协调周边政府给予支持，并及时向新闻媒体和市民发布信息，争取市民的支持。同时，这个中心还定期不定期地进行研究如何防范突发事件有关制度、措施，使突发事件做到防患于未然，减少至最低限度。此外，还保证一旦发生突发事件，做到快速反应，提高工作效率。
四、建立科学民主的决策机制。决策能否得到科学民主，充分体现人民群众的利益，得到老百姓的衷心拥护和支持，做到准确、及时得到贯彻执行，必须坚持从群众中来到群众中去的原则。美国政府在作出每项决策、决定和规章制度前，广泛征求老百姓的意见，召开各种听证会，让老百姓广泛参与，让国会进行监督，尤其涉及群众的利益，比如土地征用、房子拆迁，都要事先发布信息，进行公示，召开听证会，最后由公民进行表决，一旦决策形成后，任何单位和个人都不能改变，坚决贯彻执行。这样的决策机制，一方面可以减少政府决策草率、盲目、失误和财力人力的损失，另一方面提高决策权威性，执行起来很容易，时间短，效果好，提高机关和政府的办事效率。 |
稿件来源:《右江日报》2006年12月27日三版 本网发布时间:2006-12-27 16:10:36 责任编辑:黄国锋 |
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